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菏泽市工商行政管理局法治工商建设工作汇报

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发布时间:2018年03月30日 来源: 点击:次 作者:

    2017年以来,菏泽市工商局按照市委、市政府和省工商局重点工作部署,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕法治工商建设目标,转变职能、创新管理,推动建立法治工商长效机制,取得了新的成效。现将有关情况汇报如下:

    一、加强组织领导,健全法治工商建设体系

    我局始终把法治建设作为工商行政管理的生命线和总抓手,摆上领导班子重要议事日程,纳入对县区局综合考核。

   (一)全面加强组织领导市局成立由主要负责人任组长的法治工商建设领导小组,下设办公室(政策法规科),负责法治工商建设工作的组织、协调和督导。同时规划法治工商建设路线图,明确指导思想和重点任务,制定实施方案、工作步骤等,保证法治工商建设目标明确,措施具体,有章可循。同时,积极争取市政府大力支持,年初市政府发文表彰2016年度法治工商建设先进县区,并在全市工商质监工作会议上由分管市长向分管工商工作的县区长进行授牌;由市政府办公室发文通报法治工商建设情况,从而引起了各县区政府的高度重视。目前,市局已按照新的考核办法进行了第一、二、三季度日常考核工作,并已确定于2018年元月3日开展年度性工作现场考核。

   (二)构建民主科学的决策机制。今年7月初,市局新的领导班子调整并明确了班子成员工作分工;年内召开党组会15次、局长办公会15次,形成会议纪要28件;研究制发了《菏泽市工商局经济社会发展责任目标细化分解实施意见》、《2017全市工商和市场监管工作要点》,将市政府和省局部署的重点工作分解到位,明确工作标准、办结时限,通过调度督导等措施加以推动。

   (三)完善法治工商制度构架。一是对县区局法治工商建设进行考核。结合实际修订出台了《菏泽市工商局法治工商建设考核办法》、《菏泽市法治工商建设评价评分标准》,保障考核工作科学进行。二是完善法治工商建设制度。制定了《菏泽市工商局2017年法制工作要点》、《机关干部学法制度》、《规范性文件制定管理办法》等10余项制度,并组织修订《行政处罚有关事项暂行规定》等。三是牵头制定规范性文件。代拟了市委《全市市场主体增幅及其信用体系运转质量考核方案》、2017年度全市品牌建设科学发展考核方案》市政府《菏泽市贯彻〈山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案〉的意见》、《菏泽市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》等文件,经市委常委会、市政府常务会议审议通过正式实施;市场主体发展、品牌建设、广告拉动战略等多项工作处于市委、市政府重要决策层面。四是健全内部管理制度。修订完善了党组会、局长办公会、机关全体会等会议制度和《机关考勤及请销假管理暂行规定》、《菏泽市工商局“双随机、一公开”实施细则(试行)》及《菏泽市工商局随机抽查事项清单(第一版)》《菏泽市工商局支持非公有制经济健康发展工作方案》等。我局《关于转变作风严格工作落实的暂行规定》,也是法治建设的创新成果。该规定从落实年度计划和领导临时批办工作入手,实行台账式管理,确保了重点工作实时留痕、件件落地。

    二、创新监管服务方式,行政效能实现新突破

   (一)“放管服”改革成效显著

    1.着力推进登记注册便利化,持续优化市场准入环境。“零跑腿”和“只跑一趟”倒逼商事制度改革,完善住所登记办法、创新市场主体信用考核,力推了“多证合一、一照一码”“31证合一”、全程电子化和电子营业执照等配套性措施,大大激发了市场活力和创造力,促进了大众创业、万众创新。自商事制度改革至今年10月底,全市新登记各类市场主体48.8万户,占市场主体总量的73.1%。今年前11个月,我市各类市场主体同比增长17.5%,居全省前列,比全省平均增速13.3%高4.2个百分点。郓城县市场监管局“容缺审批”做法,得到市委、市政府主要领导批示肯定,相关经验在全市、全省推广。

    2.着力推进信用监管,持续降低企业市场交易制度成本。充分发挥归集企业信息的核心作用,依托山东省企业信用信息共享交换平台和省、市两级公共信用信息平台,加强部门协作,全力推进涉企信息归集、应用和管理。全面推广“双随机、一公开”抽查工作机制,实施了对市场主体年报信息、即时信息、投资担保类企业的“双随机”抽查,把失信违法企业列入经营异常名录和黑名单,依法公示违法案件,限制失信人任职资格,并会同有关部门联合惩戒、协同监管,初步建立了大监管格局。2017年探索制定的《全市市场主体增幅及其信用体系运转质量考核方案》,将市场主体年报信息、即时信息公示、双随机抽查结果公示、市场主体登记质量工作一并作为考核指标,纳入市对县区经济社会发展综合考核。这是一项国内首创的信用管理制度创新,有力推动了相关工作开展。截止今年6月30日,全市2016年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率均居全省第一位。

   3.着力推进小微企业“双升”战略,持续激发小微企业成长动力市工商局代拟了《菏泽市贯彻〈山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案〉的意见》,已经12月18日市政府第24次常务会议研究通过。成立了曹升灵副市长任组长的专门领导小组及其办公室,明确了2020年前全市支持小微企业发展的目标,出台了30条含金量较高的措施,为服务小微企业发展指明了清晰方向,有关工作已铺开。

   (二)商标品牌建设成效显著

    我们积极牵头,探索建立了“政府主导、工商主推、企业主创,内外协作”的商标品牌培育保护模式,健全了“组织保障、培育指导、深度融合、多方联动”四项机制。第十八届淮海经济区商标保护工作会议在菏泽召开,国家工商总局商标局主要负责人亲临指导,我局代表全省工商系统作典型发言。全市现有有效注册商标、中国驰名商标、省著名商标、马德里国际注册商标、中国地理标志证明商标,较2013年11月习近平总书记视察时分别增长120%、45.5%、23.3%、42.9%、400%。今年前10个月,全市申请商标8200件,申请量是历年总和的40.8%;申报国家地理标志商标15件,申请量超过历年累计注册数;申报马德里国际商标46件,申请量比历年累计数翻一番多。同时,着力打造江北第一家市级商标馆——“菏泽商标品牌馆”,争取早日建成“山东省商标知识宣传教育基地”。

   (三)广告拉动战略成效显著

    广告拉动战略取得重大成果。我们成功打造了菏泽国家广告产业园区,该园区成为全国第24家“国家广告产业园区”,直接越过了11个试点园区。曹升灵副市长在第24届中国国际广告节暨全国第三届广告业发展大会上作典型发言,工商总局甘霖副局长为我市授牌,后又专程抵菏考察调研并为菏泽国家广告产业园区揭牌。广告产业园区在引领电商产业、促进新旧动能转换上作用突出。近日,我市广告产业园区又被工商总局认定为“全国广告业创新创业示范基地”。

    广告市场秩序持续净化。一是强化领导。市委、市政府“两办”发文,成立以市委常委、宣传部长为组长、分管副市长为副组长,16个单位负责人为成员的整治虚假违法广告领导小组。印发方案,细化分工,狠抓落实。二是重点部署。9月初,在市政府召开了全市整治虚假违法广告工作会议。市委宣传部常务副部长主持会议。会议通报了2016年至2017年上半年全市市县两级媒体发布违法广告情况,分管市长就从严整治虚假违法广告作系统部署。市整治虚假违法广告工作领导小组成员单位,市县区委常委、宣传部长,各县区市场监管局局长、分管局长、广告科长,市县区广播电视台台长、副台长及广告部主任等100余人参加会议。会议效果明显,9月份我市市县两级媒体违法广告零条次。三是联动执法。突出整治重点,发挥监测平台效用,及时转办处结,保持高压态势。建立通报机制。对虚假违法广告多发、整治不力的县区及时通报,引起各方重视,违法广告高发势头得到了遏制。此外,引导自律。召开广告媒体单位负责人座谈会,采取倡议、约谈等多种措施,督促广告发布单位依法审查,自觉抵制违法广告。

   (四)“红盾护企”活动成效显著

    今年以来,全市工商和市场监管部门按照省工商局政企联合打假工作机制和“促竞争、树品牌、促民生”专项行动安排,创新工作思路,在全国工商系统率先开展了“红盾护企”活动,重点维护“100家重点培育企业”“100个知名品牌”企业合法权益。针对花冠酒业、沙土食品等“双百”企业被外地企业侵权的情况,通过制发方案、广泛发动、重点走访等步骤,深入推进“红盾护企”活动。半年来走访企业411家,助解难题334件,组织赴外打假276次,查处不正当竞争案件70起。

   (五)重点领域监管成效显著

    注重规范网络交易秩序,对各类网络经营主体积极搜索建档,创新执法办案,网络市场监管有序开展。在省工商局前三季度对规范网络经营秩序、网络主体数据库建设的通报中,我市6项指标均居全省前三位。流通领域成品油监管成绩突出,卓有成效开展了京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。今年我们实现了对全市719座加油站的全覆盖抽检,全年油品合格率达98.9%,处全省前列,不仅有力保障了油品质量顺利升级,也确保了消费者安全放心加油。

    三、广泛开展普法宣传,营造依法行政氛围

    坚持“谁执法谁普法”的原则,构建多形式宣传平台,深入抓好工商法律法规宣传,优化了执法监管环境。

   一是以节庆为重点开展宣传。充分利用“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等活动,并结合行政执法环节,开展各类宣传活动10余次,发放法律法规宣传资料近万份,制作宣传展板(牌)800余块,接受群众法律咨询1200余人次。二是以新法实施为契机开展宣传。围绕《宪法》《反不正当竞争法》等法律法规,坚持全方位、多渠道、广角度宣传,取得良好社会效益。三是借力传统媒体和自媒体开展宣传。在全市100余辆公交车电子屏幕上以及公交站点上播放反映工商工作的宣传语;在各商场、市场、社区、学校悬挂打传规直宣传牌。设立“红盾菏泽打传规直”微信公众号,定期进行维护,及时发布打传规直法律法规、打传预警和打传案例等;设立菏泽工商12315微信号,发布维权法规、消费警示等,引导科学理性消费。

    四、强化教育培训,增强团队素质和执法本领

    一是开展主题教育培训坚持教育、业务齐头并进,局长上党课、科长讲业务、专家作辅导。通过集中学习新理念、新知识,领导干部整体素质得到有效提升。

    二是着力增强执法素质。将依法行政、执法为民、廉洁高效贯穿于行政执法、执法监督之中,领导干部带头坚持依法行政,依法管理,落实民主集中制;将执法理念和廉政观念贯穿日常工作,借助宣传栏、显示屏等宣传平台,形成了既有利于干事创业又有助廉政建设的制度体系。每年组织全市工商和市场监管部门法治培训,每季度组织学法考试,并积极参加省工商局、市政府法制办举办的各类培训。全市参训和受教育达5.21万人次。

    三是规范监管执法行为。召开了2017年度全市工商和市场监管部门行政处罚和行政许可案卷评查会。今年的案卷评查,继续推行封闭集中、交叉评查模式,开创了全市行政执法领域案卷管理的新渠道,取得了明显成果,在菏泽市直单位中开创了先例。同时根据省局《关于建立“双随机、一公开”执法检查人员名录库的通知》,报送符合条件的全市系统执法检查人员1270,确保“双随机、一公开”有序推进。

    四是积极发挥律师作用。安排公职律师参与重大行政决策、重大疑难案件审理、重要法律法规宣传教育等工作,为公职律师发挥作用创造条件。邀请市局法律顾问李升同、杜娟律师,就《行政诉讼法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及职业风险防范等向机关全员进行深入解读。

    我局法治工商建设工作虽然取得一些成绩,但也存在一些问题和不足下一步,我局将继续抓好学习培训,抓好各项制度的落实,抓好法制宣传教育,抓好行政执法监督,抓好行政执法责任落实,推进法治建设工作不断进步,不断开创菏泽法治工商建设新局面。

                           

                                                                                                    2018年2月8日

                    

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